作者是 《香港革新論》共同作者
人大常委上週通過《國歌法》，規範國歌的奏唱方式。預計該法將會列入《基本法》附件三，透過本地立法在香港實施。《國歌法》與《國旗法》和《國徽法》最大的分別，是加入教育規定，要求中小學將國歌列為愛國教育的重要內容。學生須學唱國歌，了解國歌的歷史和精神，並遵守國歌奏唱禮儀。
有人認為這沒大不了，因為現時香港大部分學校也會向學生教授國歌和其歷史背景，現在只是把一貫做法列作法定要求而已。但只要細想，就能發現《國歌法》其實是打開了北京直接干預香港特區教育的缺口。根據《基本法》第136條，香港教育政策屬特區自治範圍，應由特區政府自行制定。一旦《國歌法》有關愛國教育的條文，在本地立法階段全面落實，則北京就可繞過《基本法》對香港教育自治權的保障，直接 「指令」港府和學校實施愛國教育；甚或以愛國教育之名，向港府「下達」更多教育政策要求。
宏觀點看，《國歌法》只是近年天朝中國不斷收緊對香港意識形態控制的其中一步。特區政府早已與國家教育部設立「會商機制」，又推行「基本法教育」和中史課程改革。習近平七月訪港時，亦要求加強對青少年愛國教育，教育局長楊潤雄表明國民教育「一定做」。但這些措施，並沒有增強年青人的國民身份認同。港大今年六月的民調就顯示，只有3.1% 18至29歲年輕人自認中國人，創97年以來新低。上週開學日，就有中學的學生會會長致辭，談及她和其內閣成員，在運動會開幕禮上，無懼老師責罵，背向中國國旗，抗議北京逐漸破壞香港自由。
環顧近代史，不少與類似香港的邊陲地區，例如日本帝國的沖繩和佛朗哥西班牙(Francoist Spain)的加泰隆尼亞，即使面對中央政府的嚴厲同化政策，其主體意識長遠而言並無消失，有時同化政策更引發邊陲地區的激烈抵抗甚至分離意識。有鑑於此，不少民主國家在處理與邊陲地區的關係時，都採取包容態度，容許當地保留和發展其主體意識，不強迫當地居民接受某種身份認同。以教育政策為例，芬蘭透過自治法，容許其自治區奧蘭群島，規定學校必須以當地主要語言瑞典語授課，以保護當地的獨特語言文化。而長期被愛爾蘭和英國兩種國族認同撕裂的北愛爾蘭，雖然主權歸屬英國，但英國自97年簽訂《貝爾法斯特協議》後，便讓當地成立自治政府，自行處理教育事務。當地中學的公民教育課程「全球與地區公民」科，不但不強行灌輸特定國族認同，而且強調多元、包容、公平、人權等促進族群和解的普世價值。
無論《國歌法》本地立法是鬆是緊，其目的也是收緊香港的思想言論控制，客觀效果卻可能進一步增強青少年對北京的反感。唯有北京真正尊重香港的民主自治和獨特身分認同，才能重新贏回青年人的心。
〈延伸閱讀〉
【革新保港 民主自治 永續自治 ── 香港前途宣言】
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本文章原刊於《蘋果日報》評論版，特別鳴謝作者及《蘋果日報》授權轉載。